再生資源產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。回收作為再生資源產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，承擔(dān)著將各種分散的廢舊物資進(jìn)行“匯聚”與初加工的任務(wù)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)手段和發(fā)展保障，受到黨和國(guó)家的高度重視以及社會(huì)的普遍關(guān)注。

為全面系統(tǒng)地反映 2019 年再生資源回收行業(yè)的基本情況，更好地服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司整合各方資源，組織編寫發(fā)布《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》。報(bào)告全方位總結(jié) 2019 年度我國(guó)再生資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和存在問題，系統(tǒng)梳理相關(guān)政策措施，并對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)和前景進(jìn)行了分析與展望。希望《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告 2020》的發(fā)布能夠?yàn)樵偕Y源回收企業(yè)提供向?qū)В瑸橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)部門、決策部門和廣大科研工作者提供有益參考，推動(dòng)我國(guó)再生資源回收行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

一、行業(yè)發(fā)展基本狀況

（一）回收總量

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。我國(guó)政府加大逆周期調(diào)節(jié)、積極實(shí)施“六穩(wěn)”政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬加工業(yè)、有色金屬加工業(yè)等在上年增速回升的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

2019年，我國(guó)再生資源回收企業(yè)約10萬家，回收行業(yè)從業(yè)人員約1500萬人。截至2019年底，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種的回收總量約3.54億噸，同比增長(zhǎng)10.2%。2018-2019年主要品種再生資源回收情況如表1所示。

（二）回收總額

2019年，我國(guó)十大品種再生資源回收總額約9003.8億元，同比增長(zhǎng)3.7%。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢鋼鐵、廢舊紡織品、廢輪胎、廢玻璃等品種的回收額均有增長(zhǎng)，其中報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收額增幅最高，同比增長(zhǎng)22.8%。2018-2019年我國(guó)主要品種再生資源回收額如表2所示。

（三）主要品種進(jìn)出口

2019 年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大品種再生資源進(jìn)口量為 1349.42 萬噸，同比下降 39.8%。其中降幅最大的是廢塑料，同比下降98.2%。2018-2019年我國(guó)主要品種再生資源進(jìn)口情況如表3所示。2016-2019 年我國(guó)再生資源進(jìn)口趨勢(shì)如圖 3 所示。

2019 年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大品種再生資源出口量 40.66 萬噸，同比下降 40.2%。2018-2019年我國(guó)主要品種再生資源出口情況如表4 所示。

二、發(fā)展特點(diǎn)及存在問題

（一）主要特點(diǎn)

1.政策助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2019 年，在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，國(guó)家對(duì)再生資源重視程度明顯提高，再生資源領(lǐng)域政策支持和制度保障力度加大，多項(xiàng)重大利好政策相繼出臺(tái)，持續(xù)為行業(yè)注入增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)再生資源行業(yè)向集聚化、集約化方向發(fā)展。

1 月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44 號(hào)），提出建設(shè)一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提高資源綜合利用水平。

4 月，工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2019〕16 號(hào)），明確提出支持實(shí)施大宗工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)廢鋼鐵、廢塑料、退役新能源汽車動(dòng)力蓄電池等再生資源的綜合利用。

5 月，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第715號(hào)）取消了報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制要求，實(shí)行“先照后證”制度，允許“五大總成”再制造再利用和舊件流通，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購價(jià)格改為由市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)，通過規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行為，暢通汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條，促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的快速發(fā)展。

2.標(biāo)準(zhǔn)支撐作用逐步凸顯

2006年以來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等14部門先后發(fā)布《2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》、《2008-2010 年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，其中廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用重點(diǎn)項(xiàng)目 100 多項(xiàng)。在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)等多方的共同努力下，再生資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得階段性進(jìn)展，截至 2019 年底，我國(guó)再生資源回收利用領(lǐng)域現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 164 項(xiàng)、在研的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃 38 項(xiàng)、現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 139 項(xiàng)、發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 70 項(xiàng)，已形成國(guó)標(biāo)與行標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)制性與推薦性相協(xié)調(diào)，覆蓋廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢棄電器電子產(chǎn)品等多個(gè)再生資源品種，涵蓋回收和利用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，基本滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，有效促進(jìn)了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，并將繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.再生資源回收體系不斷完善

近年來，我國(guó)再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，全國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢棄電器電子 產(chǎn)品、廢玻璃等主要品種再生資源回收總量逐步攀升。從全國(guó)來看，大部分地區(qū)已建立起以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)（回收利用基地）為核心的三位一體回收網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、廈門、寧波、大連、青島等 22 個(gè)省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市，目前已形成回收網(wǎng)點(diǎn)約 15.96 萬個(gè)，分揀中心 1837 個(gè)，集散市場(chǎng) 266 個(gè)，分揀集聚區(qū) 63 個(gè)，回收網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，創(chuàng)新能力、品牌影響力和示范帶動(dòng)作用不斷凸顯，垃圾分類與再生資源回收銜接模式、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式、手機(jī) app 或熱線平臺(tái)服務(wù)模式逐步成熟，集回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系逐漸完善。

4.垃圾分類和再生資源回收協(xié)同發(fā)展

在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行下，上海、廣東等省市生活垃圾分類工作穩(wěn)步開展。結(jié)合垃圾分類工作的開展，多個(gè)省市鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)或公共場(chǎng)所開展再生資源回收系統(tǒng)與生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)“兩網(wǎng)銜接”，鼓勵(lì)和推動(dòng)回收體系與垃圾收運(yùn)體系各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，通過環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收企業(yè)的合作，推動(dòng)垃圾分類回收體系和再生資源回收體系的融合，如浙江虎哥環(huán)境有限公司打造以生活垃圾分類服務(wù)為核心的社區(qū)生活服務(wù)平臺(tái)，通過精細(xì)分類，解決廢塑料、廢玻璃等低價(jià)值再生資源回收問題，大幅提高再生資源回收率；飛螞蟻、四川銀谷智聯(lián)和深圳恒鋒等企業(yè)紛紛進(jìn)入社區(qū)，將廢舊衣物回收融入網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范廢舊衣物回收、提高回收量的同時(shí)，垃圾減量也取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)資源回收與生活垃圾分類協(xié)同發(fā)展。

5.全流程監(jiān)管新模式初步應(yīng)用

2016 年，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等 6 部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，明確鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)信息流與物質(zhì)流的統(tǒng)一，在政策引導(dǎo)下，行業(yè)組織和企業(yè)積極探索開發(fā)再生資源回收信息化平臺(tái)。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)聯(lián)合回收利用單位、監(jiān)管部門為醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)輸液瓶（袋）回收溯源體系，監(jiān)管部門可通過管理數(shù)據(jù)平臺(tái)查看管轄地內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸液瓶（袋）產(chǎn)生、交接轉(zhuǎn)運(yùn)和回收利用情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)管和分級(jí)管理。輸液瓶（袋）分類投放、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、再利用的全生命周期追溯體系可有效杜絕輸液瓶（袋）違規(guī)利用，避免資源流入小散亂企業(yè)，大大提升了行業(yè)規(guī)范化水平。

（二）主要問題

1.再生資源行業(yè)定位不明確

由于再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)人員自身素質(zhì)不高、場(chǎng)地簡(jiǎn)陋、安全環(huán)保設(shè)施差以及稅收上繳少、效益低等原因，各地政府對(duì)再生資源回收項(xiàng)目的態(tài)度“冷熱不均”，目前某些地區(qū)對(duì)再生資源回收行業(yè)存在偏見，限制再生資源回收處理企業(yè)發(fā)展，有些地方干脆一禁了之，不允許再生資源回收利用企業(yè)落戶。

2.精細(xì)化分揀水平低

由于再生資源來源廣泛、回收路徑復(fù)雜，目前國(guó)內(nèi)回收企業(yè)普遍規(guī)模較小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，再生資源分揀仍由人工進(jìn)行粗略分類，不同類型、不同系列原料難以有效分離，下游企業(yè)利用過程仍需要花費(fèi)人力和資金進(jìn)行預(yù)處理，造成回收環(huán)節(jié)成本高，再生資源回收利用率低。

3.小散亂現(xiàn)象依然存在

再生資源回收行業(yè)進(jìn)入門檻低，無組織、無管理的小回收主體在整個(gè)回收行業(yè)中所占比重較大，不少行業(yè)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期以來無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)常處于“打游擊”狀態(tài)，部分企業(yè)也游離在行業(yè)監(jiān)管之外。一些再生資源回收企業(yè)缺乏規(guī)范處置能力，污染治理設(shè)施不完善，有的甚至沒有相應(yīng)的配套設(shè)施，生產(chǎn)和堆放過程中極易產(chǎn)生揚(yáng)塵、廢水等環(huán)境問題。

三、各主要品種回收情況分析

（一）廢鋼鐵

2019年，我國(guó)粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為9.96億噸和12.05億噸，同比增長(zhǎng)8.3%和9.8%，粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高；回收廢鋼鐵約24097萬噸1，同比增長(zhǎng)13.3%。其中，重點(diǎn)大型鋼鐵企業(yè)回收廢鋼鐵約21597萬噸，同比增長(zhǎng)15.0%；其他企業(yè)回收廢鋼鐵約2500萬噸，與2018年持平；廢鋼單耗為216.7kg/t 鋼，同比增加14.4kg/t鋼，增幅為7.1%，綜合廢鋼比21.67%， 同比增加1.49個(gè)百分點(diǎn)。2016-2019年我國(guó)廢鋼鐵回收情況如圖5所示。

（二）廢有色金屬

2019年，我國(guó)銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳、銻、汞、鎂和 海綿鈦等10種有色金屬產(chǎn)量為5866.0萬噸，同比增長(zhǎng)2.2%。其中，精煉銅產(chǎn)量為978.4萬噸，同比增長(zhǎng)5.5%；原鋁產(chǎn)量 為3504.4萬噸，同比下降2.2%。

據(jù)初步估算，2019年銅、鋁、鉛、鋅等4種再生有色金屬產(chǎn)量約1437萬噸，同比增長(zhǎng)1.9%。其中再生銅產(chǎn)量約330萬噸，同比增長(zhǎng)1.5%；再生鋁產(chǎn)量約725萬噸，同比增長(zhǎng)4.3%；再生鉛產(chǎn)量約237萬噸，同比增長(zhǎng)5.3%；再生鋅產(chǎn)量約145萬噸，同比下降12.1%。

2019 年，國(guó)內(nèi)廢銅、廢鋁、廢鉛和廢鋅的回收量約1199萬噸，其中廢銅回收量約 215 萬噸，廢鋁回收量約607萬噸， 廢鉛回收量約237萬噸，廢鋅回收量約140萬噸。2016-2019年我國(guó)廢有色金屬回收情況如圖6所示。

（三）廢塑料

2019年國(guó)內(nèi)廢塑料回收量約1890萬噸，較2018年增加了60萬噸，增幅為3.3%。2019年廢塑料進(jìn)口量幾乎為零。2016-2019年我國(guó)廢塑料回收情況如圖7所示。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)初級(jí)形狀的塑料進(jìn)口量為3691萬噸。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)初級(jí)形狀的塑料產(chǎn)量為9574.1萬噸，初級(jí)形狀的塑料供應(yīng)量為1.34億噸。2019年中國(guó)規(guī)模型企業(yè)塑料制品產(chǎn)量為8184.2萬噸。

（四）廢紙

2019 年，我國(guó)紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約 2700 家，紙及紙板產(chǎn)量為 10765 萬噸，同比增長(zhǎng)3.2％。紙及紙板消費(fèi)量為10704萬噸，同比增長(zhǎng)2.5％，人均年消費(fèi)量約75 千克。

2019 年，我國(guó)廢紙回收量約 5244 萬噸，同比增長(zhǎng)5.6％，廢紙回收率為 49.0％，廢紙利用率為 58.3％。在固體廢物進(jìn)口政策影響下，進(jìn)口廢紙量持續(xù)下滑，國(guó)內(nèi)廢紙回收量呈上升趨勢(shì)。2016-2019 年我國(guó)廢紙回收情況如圖 8 所示。

（五）廢棄電器電子產(chǎn)品

2019 年，我國(guó)家電行業(yè)整體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，電視機(jī)產(chǎn)量為 18999.06 萬臺(tái)，同比下降 6.8%；微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量為 35646.6萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)1.3%；洗衣機(jī)產(chǎn)量為 7433.0 萬臺(tái)，同比增長(zhǎng) 9.8%；電冰箱產(chǎn)量為7904.3 萬臺(tái)，同比增長(zhǎng) 8.1%；空氣調(diào)節(jié)器產(chǎn)量為21866.2萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)6.5%。

截至 2019 年底，全國(guó)共有 29 個(gè)省（區(qū)、市）的 109 家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，電視機(jī)、微型計(jì)算機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱和空氣調(diào)節(jié)器的回收量約 17100 萬臺(tái)，報(bào)廢重量超過390萬噸。2016-2019 年我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收情況如圖9所示。

（六）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.48億輛，其中汽車保有量2.6億輛，較2018年（扣除報(bào)廢注銷量）增長(zhǎng)了8.8%，新注冊(cè)登記汽車2578萬輛，同比下降3.5%。

截至2019年底，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)共755家，回收網(wǎng)點(diǎn)約2271個(gè)，從業(yè)人員約2.4萬人。2019年，機(jī)動(dòng)車回收數(shù)量為229.5萬輛，同比增長(zhǎng)15.3%，其中汽車195.1萬輛，同比增長(zhǎng)16.8%；摩托車34.4萬輛，同比增長(zhǎng)7.1%。按照車輛類型分，客車回收量為138.7萬輛，同比增長(zhǎng)17.1%；貨車45.3萬輛，同比增長(zhǎng)18.9%；掛車5.5萬輛，同比增長(zhǎng)29.3%；專項(xiàng)作業(yè)車2.8萬輛，同比下降1.4%。2016-2019年我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收情況如圖10所示。

（七）廢舊紡織品

2019 年，我國(guó)棉、化纖和絲三類紡織纖維加工量約6610萬噸。據(jù)估算，每年產(chǎn)生廢舊紡織品超過 2000 萬噸，一類是消費(fèi)前工業(yè)加工領(lǐng)域的邊角料等，基本得到再生利用，另一類是閑散在居民手中的大量廢舊衣物和紡織品，再生利用率約 15%。2019年，我國(guó)廢舊紡織品回收量約為 400 萬噸， 同比增長(zhǎng) 5.3%。2016-2019年我國(guó)廢舊紡織品回收情況如圖 11 所示。

（八）廢輪胎

2019年，我國(guó)汽車輪胎產(chǎn)量為6.5億條，其中國(guó)內(nèi)消耗約3.8億條。2019年，廢輪胎回收利用企業(yè)約1500家，從業(yè)人員約10萬人，回收量約2億條，回收重量約655萬噸，同比下降3.7%。其中，輪胎翻新量約500萬標(biāo)準(zhǔn)折算條，再生橡膠產(chǎn)量約300萬噸，橡膠粉產(chǎn)量約100萬噸，熱裂解處理量約100萬噸。2016-2019年我國(guó)廢輪胎回收情況如圖12所示。

（九）廢電池

2019 年，我國(guó)電池制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)為 1586 家，電池總產(chǎn)量約 616 億只，其中，鋰離子電池產(chǎn)量約為 157.2 億只，同比增長(zhǎng) 4%；原電池及原電池組（非扣式）產(chǎn)量約400.6億只，同比增長(zhǎng) 3.7%。

2019年，廢電池（鉛酸電池除外）回收量約 23.6 萬噸， 同比下降5.5%。其中，不能充電的一次電池回收量約2.5 萬 噸，能夠充電的二次電池回收量約21.1萬噸。2016-2019 年我國(guó)廢電池回收情況如圖 13 所示。

（十）廢玻璃

2019 年，平板玻璃產(chǎn)量約 9.3 億重量箱，同比增長(zhǎng)6.6%；日用玻璃產(chǎn)量約 2657.93 萬噸，同比增長(zhǎng)16.7%。2019 年，我國(guó)廢玻璃產(chǎn)生量約 2123 萬噸，同比增長(zhǎng) 10.9%，其中，廢平板玻璃產(chǎn)生量約 986.7 萬噸，同比增長(zhǎng) 6%；廢日用玻璃產(chǎn)生量 956.9 萬噸，同比增長(zhǎng) 16.7%；其他類廢玻璃產(chǎn)生量為179.5萬噸，同比增加 28.2%。

2019 年，我國(guó)廢玻璃回收量約 984 萬噸，同比下降5.4%。其中，廢平板玻璃回收量約591.6萬噸，占總回收量的60.1%，同比增長(zhǎng)5.6%；廢日用玻璃回收量約 299 萬噸，占總回收量的 30.4%，同比下降 0.3%；其他類廢玻璃回收量約 93.3 萬噸，占總回收量的 9.5%，同比下降 48.2%。2016-2019 年我國(guó)廢玻璃回收情況如圖 14 所示。

四、行業(yè)預(yù)測(cè)

2020 年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年，我國(guó)再生資源行業(yè)在新的環(huán)境中繼續(xù)前行。政策方面，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020 年修訂）明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則，并對(duì)垃圾分類和回收等作了進(jìn)一步規(guī)定。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80 號(hào)）從加強(qiáng)塑料廢棄物的回收和清運(yùn)、推進(jìn)資源化能源化利用、開展塑料垃圾專項(xiàng)清理等方面提出具體措施。在政策的引導(dǎo)下，固體廢物資源化水平和塑料回收比例均將得到大幅提升。市場(chǎng)方面，受新冠疫情影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，再生資源價(jià)格持續(xù)下跌，行業(yè)整體處于疲軟狀態(tài)。隨著疫情防控形勢(shì)逐步趨好以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)，下游企業(yè)對(duì)再生資源的需求有所回升，在一定程度上緩解疫情對(duì)于回收行業(yè)的沖擊，與 2019 年相比，行業(yè)整體形勢(shì)仍不容樂觀。

（一）廢鋼鐵

廢鋼鐵利用不僅節(jié)約能源，還能減少二氧化碳及固體廢物的排放，有助于鋼鐵工業(yè)節(jié)能降耗。工信部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年》中提出要不斷加大廢鋼利用量，隨著鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化以及環(huán)境督查力度的不斷加大，廢鋼需求強(qiáng)勁，鋼鐵企業(yè)廢鋼比將穩(wěn)步提高。根據(jù)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和麥肯錫對(duì)我國(guó)未來廢鋼資源量的預(yù)測(cè)結(jié)果，2020年廢鋼產(chǎn)出量同比將小幅增加，市場(chǎng)供需依舊趨于緊平衡。

受全球疫情影響，2020年世界廢鋼貿(mào)易量將呈下降趨勢(shì)，疊加我國(guó)固體廢物進(jìn)口政策收緊因素，預(yù)測(cè)2020年我國(guó)廢鋼進(jìn)口將大幅減少。

（二）廢有色金屬

國(guó)內(nèi)方面，隨著我國(guó)有色金屬社會(huì)蓄積量的持續(xù)增加以及相關(guān)制品報(bào)廢高峰的臨近，廢有色金屬回收量將持續(xù)增加。但受疫情影響，加工行業(yè)階段性停工停產(chǎn)，生活報(bào)廢品回收受阻，新廢料和舊廢料回收均將受到較大影響，綜合預(yù)測(cè) 2020年廢銅、廢鋁、廢鉛和廢鋅整體回收量較2019年變化不大。

進(jìn)口方面，銅廢碎料、鋁廢碎料和鋅廢碎料2020年仍然實(shí)行廢有色金屬進(jìn)口許可管理，但核準(zhǔn)總量較2019將有大幅降低，預(yù)計(jì)減少50%。再生黃銅、再生銅和再生鑄造鋁合金原料標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，符合標(biāo)準(zhǔn)的原料可自由進(jìn)口，但由于海外供應(yīng)商、國(guó)內(nèi)采購商需要就新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，以達(dá)到進(jìn)口要求，預(yù)計(jì)再生銅、鋁原料進(jìn)口短期受限，2020年進(jìn)口總量在10萬噸左右。

（三）廢塑料

國(guó)內(nèi)方面，受疫情和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，2020年工業(yè)源廢塑料回收量將會(huì)出現(xiàn)一定程度減少，而生活源廢塑料回收由于垃圾分類和我國(guó)一次性塑料消費(fèi)增長(zhǎng)有所增加，預(yù)計(jì)2020年廢塑料的回收量在1600～1700萬噸。

進(jìn)口方面，我國(guó)出臺(tái)“禁廢令”之后，歐美等國(guó)廢塑料在東南亞地區(qū)加工后以再生顆粒形式繼續(xù)出口到國(guó)內(nèi)。2020年受全球疫情影響，國(guó)外再生塑料加工企業(yè)開工率下降，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)再生顆粒進(jìn)口量將出現(xiàn)較大幅度下降。

（四）廢紙

隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)的逐漸平穩(wěn)和造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)內(nèi)廢紙回收量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但由于疫情影響，上游打包站的廢紙回收量明顯下降，總體來看，預(yù)計(jì)2020 年國(guó)內(nèi)回收量增幅不大，基本持平。

進(jìn)口方面，按照“2020 年前禁止固廢進(jìn)口”的政策要求，廢紙進(jìn)口量將持續(xù)減少，預(yù)計(jì) 2020 年我國(guó)廢紙進(jìn)口量下降幅度將達(dá) 30% 以上。

（五）廢棄電器電子產(chǎn)品

由于補(bǔ)貼基金收繳不足和發(fā)放延遲，以及基金審核與環(huán)境監(jiān)管不斷趨嚴(yán)，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)面臨資金壓力和行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下降，部分廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)開工率不足，甚至業(yè)務(wù)量出現(xiàn)萎縮。但隨著國(guó)內(nèi)廢料再生利用市場(chǎng)供應(yīng)短缺，各類廢電器拆解物如廢塑料、廢五金將在一定程度上維持在較高價(jià)位，對(duì)企業(yè)形成利好，拆解處理企業(yè)盈利能力有所提升，進(jìn)而傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)回收環(huán)節(jié)。綜合預(yù)測(cè) 2020 年廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解量與上年基本持平。

（六）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車